助力打造西湖“幸福荟” 创新基层社会治理体系建设

近年来，杭州市西湖区倾心打造“幸福荟”西湖民生综合体，提升基层治理能力，促进共同富裕示范区建设。西湖区财政局大力支持部门通过政府购买服务模式，引导社会组织积极参与民生服务供给，激发了基层社会治理动力，提升了镇街民生实事管理的能力，促进了社会组织民生服务的发展。“西湖区以民生综合体打造社区服务体系建设新样本”入选2021年度全国基层治理创新典型案例。

政府部门搭台，“有形之手”助发展

（一）注重功能延伸，打造“集成”平台。“民有所呼，我有所应；民有所呼，我有所为”。2021年以来，西湖区以助力推进共同富裕示范区的首善之区建设为主线，根据整体智治原则，借助数字化手段，打造“幸福荟”西湖民生综合体，把医疗、文化、慈善、幼儿、便民、教育等居民需求综合集成，提供全周期、全链条的优质综合服务，获得辖区居民一致好评。古荡街道以“幸福荟”民生综合体为载体，搭建了“益之家”社会组织综合性服务平台，聚焦“公益性、社会性、专业性”目标，为社会组织提供培育指导、驻点办公、信息交流、资源共享等“一条龙”服务，为辖区居民、社工等提供专业化的公共服务，同时提供失智照护、老年人日间照料、0—3岁幼托、外来务工人员学龄子女暑托、心理健康咨询等服务。

（二）推行共享融合，构建“智治”体系。近年来，西湖区先后印发《关于推进政府购买社会组织服务的指导意见》《西湖区“幸福西湖民生综合体”建设工作实施方案》等文件，逐年公布区本级社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录。目前，共投入资金9700余万元，已建成投用18个民生综合体，实现11个镇街全覆盖。推进政府购买社会组织服务，积极发挥财政资金引导作用，打造普惠托育、社区食堂等典型模式，不断促进提升家庭单元发展能力，推动全生命周期优质服务共享。古荡街道出台了培育和发展社区社会组织工作方案、培育扶持社区社会组织发展专项经费使用暂行办法等，建立了三大保障机制：一是资金保障机制，设立社会组织建设专项资金；二是设施保障机制，为社会组织活动、办公提供免费场地等；三是人员保障机制，安排专职人员管理社会组织建设，开展社会组织、社会工作专业培训。

（三）强化以人为本，精准“三悦”服务。古荡街道通过购买社会组织社会管理服务，建设以“悦享——便利和贴心”为主题的社区党群服务大厅、嘉味道社区食堂、社区卫生服务站、西湖书房、粮食银行等服务设施；购买社会组织公共服务，建设以“悦动——关爱和健康”为主题的心理咨询、0—3岁幼托、四点半课堂、成长驿站、红色驿站、排练厅、书画室、集艺堂等多功能活动室；购买社会组织医疗养老服务，建设以“悦养——幸福和智慧”为主题的省级示范型养老服务中心，设置老年日托、智慧健康小屋、老年大学、康复场所等养老服务设施。

社会组织唱戏，“百花齐放”推创新

（一）突出“文化育人”，文体活动 “一键式响应”。2021年以来，古荡街道71家文体类社会组织开展了喜闻乐见、有益老年人身心健康的歌舞、戏曲等文体培训和相关健身娱乐比赛活动，极大丰富了辖区居民群众的精神文化生活。在古荡街道各个社区，赌博、邻里纠纷等不良现象明显减少了，社区文化进一步繁荣，居民的精神生活丰富多彩，精神文明水平也随之提高。古荡街道金秋家园居家养老服务中心共入驻了18家社区社会组织，成立了民间教师队伍，为居民提供剪纸、瑜伽、油画、书法等11门课程，培育学员超过300人，全年服务超过350课时。

（二）推动“活动聚人”，空间场地“一站式服务”。围绕“居民自己的会客厅”这一定位，“幸福荟”综合体内设有公益性、便利性、商业性等空间。按照“政府购买服务、社会力量参与、志愿者协同”三方合作的方式，积极鼓励各社会团队和志愿者负责管理排练厅、老年大学、便民服务站、会客厅等纯便利性服务空间；由各专业力量自行负责老年食堂、西湖书房、日间照料中心等带有商业性的空间；通过政府购买服务，引进专业社会组织负责管理“善粮公社”“人间四月天”等公益性空间。古荡街道“幸福荟”综合体自2021年7月启动以来，常态化开展便民服务、文体培训、节日特殊人群关爱等特色活动，共计703场次，其中9月份服务5.3万人次，平均每天1700余人次。截至目前，累计服务458444人次，单日最大人流量达到2446人。

（三）优化“基层治理”，服务力量“一体化运行”。社会组织的服务源自社区、服务居民，具有很强的群众基础，在促进社区和谐稳定方面有着独特优势。街道利用各社区和事佬协会、平安巡防队、律师工作室、垃圾分类志愿队和文华龙哥在线综治工作室、嘉荷心语小法庭等组织，同时会同人间四月天等组织，积极参与到文明创建、五水共治、垃圾分类、民主协商、联防联控、矛盾调解、亚运进社区等社区公共事务。“幸福荟”综合体内的“善粮公社”更是激发了居民群众的公益心，群众自愿参与公益性活动，如理发、修补、缝纫、磨刀等便民服务，认领困难群众微心愿、幸福清单，获得的公益积分可以在“善粮公社”领取柴米油盐、特色纪念品等。“善粮公社”的公益物品均由各个社会组织、企业、个体自发捐赠支持。古荡街道将社会组织与一社一品建设有效融合，搭建起了居民参与社区治理服务的枢纽平台。

基层治理改善，“无形之手”显成效

（一）助推政府职能转变，提升高效服务水准。“幸福荟”综合体运行注重“物理空间串联、服务功能衔接、参与动力激活”三原则，为居民提供便民生活、休闲娱乐、文化体育、婴幼儿教育、养生保健等全人群、全周期、全链条服务平台，不同群体来到综合体可以享受到动、静、医、养、活、乐等各类服务体验。在古荡街道南部和西部编印了一幅受辖区群众欢迎的民生地图，街道的民生服务阵地建设实现了“跨越式”的提升，形成了“15分钟便民服务圈”。无论是从地理、空间、维度，还是居民、社会、市场的参与度，都支撑着政府职能向现代化高效服务型转变。

（二）引导社会组织参与，提升公共服务水平。推行公益创投、政府购买公共服务机制，培育扶持社会组织为辖区居民、社工等提供专业化的公共服务，如失智照护、老年人日间照料、0—3岁幼托、外来务工人员学龄子女暑托、心理健康咨询等，弥补了政府开展民生服务专业性的短板。同时，“幸福荟”民生综合体作为居民获得公共服务的重要载体，为快递小哥提供暖峰驿站，为老年人开展“暖巢行动”服务，为幼儿开设暖心课堂，为疫情防控和抗击台风暴雨提供治疗护理、收容暂住、物资保障功能空间等，形成了以社区为主的1+N多元服务维度，促进政府公共服务更加精准、更加专业。

（三）构建数智数治生态，确保项目提质增效。以“幸福荟”数智民生综合体平台为抓手，实现民生服务数字赋能。月初制定常规服务项目并预告，居民线上预约报名；分析各服务项目参与度，调整和完善服务事项，充分节约公共服务资源。在提供居民需求的公共服务基础上，引入一些与周边既有业态错位的社区商业业态，通过社区商业反哺社会组织公共服务。全方位整合信息化平台，提升政府服务绩效，促进社会组织健康可持续发展，共同致力于建设基层社会治理现代化体系。